ASÍ SE GESTAN LOS CONCURSOS AUDIOVISUALES: LICENCIAS RADIO FM Y TDT.

ASÍ SE GESTAN LOS CONCURSOS AUDIOVISUALES: LICENCIAS RADIO FM Y TDT.

  • Un video didáctico que explica la nueva normativa

Con la inminente convocatoria de los concursos públicos para la adjudicación de licencias de radio FM en Euskadi y Navarra, radios, televisiones, periódicos y empresas de comunicación se mantienen expectantes para conocer el contenido de las bases legales. Por eso se hace necesario conocer cómo se gestan las licitaciones de radio y televisión y qué tramites se realizan para dar lugar a las bases que regulan el acceso a las licencias audiovisuales. Díez & Romeo ha hecho un análisis sobre ello.

Norma Marco de la CCAA

Todo comienza por la solicitud de adecuar la legislación autonómica audiovisual a la estatal y europea. Eso lo hace el órgano competente audiovisual de las CCAA. Muchas de ellas no tienen, a día de hoy, su normativa ajustada a la Ley 7/2010, General de Comunicación Audiovisual (LGCA) por eso están en trámite de hacerlo o  punto de culminarlo.

Para ello, se hace necesario promulgar un Decreto General donde se articulen los parámetros básicos del desarrollo normativo audiovisual conforma a las particularidades de cada CCAA. Así lo han hecho últimamente Canarias (julio de 2010), Euskadi (noviembre de 2011) y Navarra (febrero de 2012).

Pero ¿cual es el proceso que precede a la publicación del dicho texto normativo? Con carácter general, lo primero que  hace el ejecutivo de la CCAA es preparar un borrador de texto para presentarlo a las instancias correspondientes. Dos aspectos son importantes en estos procesos: (i) que el texto se someta al dictamen jurídico de los técnicos de la CCAA, y (ii) que se efectúe el trámite de audiencia para que los interesados (ciudadanos vinculados al sector) puedan manifestar su parecer.  No hay que olvidarse que estamos hablando de la regulación de los medios de comunicación como instrumento del ejercicio de la libertad de información y expresión. Y por esa sensibilidad constitucional se requiere un mínimo de rigurosidad al respecto.

Realizados las gestiones anteriores, el Gobierno publicará el texto final del Decreto Audiovisual en el boletín oficial de la CCAA y será eficaz con la entrada en vigor al día siguiente de su publicación.

En ocasiones, se ha reclamado el texto normativo tenga rango de ley formal tramitada en el parlamento autonómico, como lo hiciera Andalucía, Valencia y Castilla La Mancha entre 2006 y 2007. Pero lo cierto es que las últimas CCAA que han regulado su escenario audiovisual se han decantado por la vía del Decreto sin necesidad de discusión en la cámara de representación popular.

La promulgación del Decreto suele ser la antesala de la convocatoria de los concursos públicos de licencias audiovisuales, de ahí que el sector se encuentra en una alerta continua a la espera de que salgan las licencias a licitación.

Las bases del concurso público

El paso siguiente a la publicación de los decretos audiovisuales es la convocatoria del concurso público de licencias. Para ello se crean unas bases reguladoras de todos los trámites de la licitación.

El proceso de elaboración de las bases se divide en tres fases: (i) la propuesta de borrador; (ii) el informe jurídico sobre su legalidad; y (iii) la aprobación final por la administración.

En primer lugar, la autoridad audiovisual elabora un borrador de bases para que las examine el cuerpo de abogados de la CCAA. Este documento anuncia el contenido que se prevé para las bases y se remite a los servicios jurídicos para su análisis.

En segundo lugar, los servicios jurídicos analizan cuidadosamente si el borrador de bases se ajusta a la legalidad audiovisual vigente. Una vez terminado el trabajo, realizan un informe sobre los aciertos y fallos que tiene el texto, proponiendo la corrección de los artículos defectuosos.

Finalmente, la administración de la CCAA realiza las correcciones plasmadas en el informe jurídico y procede a publicar el contenido final de las bases del concurso público.

Distintas actitudes en las CCAA

En el marco de los concursos públicos audiovisuales, cada CCAA ha convocado las licitaciones según ha entendido conveniente. Por ejemplo, en Castilla y León y Valencia se publicaron las bases del concurso de la Radio FM sin promulgar un Decreto previo adecuado a la nueva LGCA.

Sin embargo Canarias, País Vasco y Navarra decidieron adecuar su normativa a la nueva regulación antes de convocar sus concursos de licencias de radio FM.

 

Canarias otorga 10 licencias de radio FM a una empresa que no participó en el concurso publico

Las CCAA que están en la actualidad tramitando los concursos públicos de licencias de radio FM han tomado buena nota de lo que jamás debe de hacerse en un reparto de licencias de medios de comunicación. Y es que, según fuentes periodísticas, en el caso de la FM de Canarias se avecina un nuevo escándalo de dimensiones insospechadas.

La empresa TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U., que ha obtenido 10 licencias de comunicación radiofónica en Tenerife no figura en ningún archivo o registro público como presentada. Es decir, no ha sido nunca calificada legalmente como licitadora por la Mesa de Evaluación. Eso significa que no ha tenido nunca la condición de solicitante en el concurso público.

Este hecho es muy fácil de comprobar con la mera lectura del Decreto 30/2012, de 4 de abril, por el que se adjudican las licencias de radio FM en Canarias. En él se plasman varios anexos:

• El Anexo I, donde se encuentran el listado de empresas que se presentaron sin que se pueda localizar a TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U.
• El Anexo II, donde se puede ver que el Gobierno de Canarias adjudica 10 licencias a TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U.

De este modo se reconoce que no hay ninguna empresa denominada como TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U., admitida a la licitación.

El antecedente segundo del Decreto 30/2012, de 4 de abril, literalmente manifiesta que:

      La mesa de evaluación, en su reunión del día 31 de enero de 2011 ha admitido a la licitación a los    solicitantes relacionados en el anexo I.

Efectivamente, en el Acta nº 3 de la Mesa de Evaluación de 31 de enero de 2011, tras la apertura de sobres, se certifican los 90 solicitantes definitivamente admitidos en el concurso público. La firman Fernando Ríos Rull y Cándida Hernández Pérez. TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U., no estaba en esa lista.

De todas formas, en el listado colgado en la propia web del Gobierno de Canarias se puede consultar tal hecho, y se accede por medio del siguiente link: http://www.gobcan.es/presidencia/ComunicacionesyRelacionesConLosMedios/index.html

La cuestión es ¿cómo aparecieron los proyectos de TELE CANAL 4 TENERIFE S.L.U., si la empresa no se encuentra en el listado de admitidos?

Resulta bastante sorprendente que el Gobierno de Canarias dejara a tantas radios fuera del concurso y adjudique 10 licencias a una empresa que, según sus propios actos, nunca se presentó.

Licencias FM Canarias: dos estrategias para la Impugnación

Ante el controvertido reparto de las licencias de la FM en Canarias, las emisoras perjudicadas han optado por dos estrategias distintas.

Recurso administrativo de reposición.-

La primera consiste en pedir a quien adjudicó que reconsidere la valoración y dé marcha atrás. Por eso 19 empresas presentaron recurso administrativo de reposición para que la Presidencia del Gobierno de Canarias estudie sus argumentos. Incluso en algunos casos, se ha pedido la suspensión del concurso. Esta acción tiene unos inconvenientes claros y se señalan a continuación:

1.-  La administración jamás va a reconocer que se ha equivocado ¿se puede uno imaginar que los letrados del ejecutivo canario contradigan las manifestaciones del Presidente?. Sólo una vez, en 2009, la Generalitat valenciana estimó un recurso administrativo al adjudicar una licencia de TDT a 2 empresas que obtuvieron menos de los 80 puntos necesarios en el apartado económico.

2.- Las alegaciones en el recurso administrativo pueden dar pistas al Gobierno de Canarias para defender la adjudicación cuando llegue a los tribunales.

3.- El recurso de reposición permite ganar tiempo al Gobierno de Canarias para preparar su defensa en la vía judicial. Por ejemplo, la Viceconsejería de Comunicación ya ha pedido que se suspenda el plazo para resolver. La Ley 30/92 concede un plazo a la administración de un mes (el 9 y el 10 de junio debería haber resuelto, pero no ha sido así y ha maniobrado para decidir lo más tarde posible). Ello le da más margen para reaccionar. Además no se puede acudir a los tribunales hasta que el Gobierno resuelva.

4.- En el 90% de los casos el recurso es desestimado. El claro ejemplo es la TDT en Canarias. La Viceconsejería desestimó los recursos administrativos de reposición al considerar que el reparto había sido correcto, y luego el Tribunal Superior de Justicia declaró nulas las licencias por los graves defectos detectados.

No obstante, una ventaja considerable sí hay: la impugnación administrativa es poco costosa para las emisoras.

 Recurso judicial directo.-

La segunda opción, es acudir directamente a la vía judicial en el plazo de dos meses desde la publicación del reparto. Esta es la vía que numerosas emisoras, cadenas nacionales, y principales diarios y editoras han elegido. El gran inconveniente es que resulta costoso (hay que acudir con Abogado y Procurador) y la situación económica no es la más favorable.

Pero sin embargo, la ventaja más relevante es:

1.- Quien decide no es parte interesada. Los Jueces y Magistrados son independientes y no favorecen a los intereses del Gobierno de Canarias. El ejemplo más claro es la veintena de sentencias declarando ilegal el reparto de la TDT que hizo el ejecutivo canario.

2.- El margen de maniobra de los Letrados que defenderán la legalidad  de la adjudicación se reduce considerablemente.

 

No es posible declarar el concurso desierto.-

A pesar de que se haya mencionado en alguna ocasión, el Gobierno de Canarias no puede declarar el concurso desierto. Eso podría haberse dado si no hubiese adjudicado todavía. Pero una vez que se publicó la adjudicación (en el BOC de 10 de abril de 2012, el Decreto 30/2012, de 4 de Abril) se cerraba la salida del concurso desierto. Los casos de Valencia, Murcia y Galicia pudieron ser declaradas desiertos porque todavía estaban sin resolver. Esto es, estaban en fase de valoración de proyectos.

 

Licencias FM Canarias: dos estrategias para la Impugnación

Ante el controvertido reparto de las licencias de la FM en Canarias, las emisoras perjudicadas han optado por dos estrategias distintas.

Recurso administrativo de reposición.-

La primera consiste en pedir a quien adjudicó que reconsidere la valoración y dé marcha atrás. Por eso 19 empresas presentaron recurso administrativo de reposición para que la Presidencia del Gobierno de Canarias estudie sus argumentos. Incluso en algunos casos, se ha pedido la suspensión del concurso. Esta acción tiene unos inconvenientes claros y se señalan a continuación:

1.-  La administración jamás va a reconocer que se ha equivocado ¿se puede uno imaginar que los letrados del ejecutivo canario contradigan las manifestaciones del Presidente?. Sólo una vez, en 2009, la Generalitat valenciana estimó un recurso administrativo al adjudicar una licencia de TDT a 2 empresas que obtuvieron menos de los 80 puntos necesarios en el apartado económico.

2.- Las alegaciones en el recurso administrativo pueden dar pistas al Gobierno de Canarias para defender la adjudicación cuando llegue a los tribunales.

3.- El recurso de reposición permite ganar tiempo al Gobierno de Canarias para preparar su defensa en la vía judicial. Por ejemplo, la Viceconsejería de Comunicación ya ha pedido que se suspenda el plazo para resolver. La Ley 30/92 concede un plazo a la administración de un mes (el 9 y el 10 de junio debería haber resuelto, pero no ha sido así y ha maniobrado para decidir lo más tarde posible). Ello le da más margen para reaccionar. Además no se puede acudir a los tribunales hasta que el Gobierno resuelva.

4.- En el 90% de los casos el recurso es desestimado. El claro ejemplo es la TDT en Canarias. La Viceconsejería desestimó los recursos administrativos de reposición al considerar que el reparto había sido correcto, y luego el Tribunal Superior de Justicia declaró nulas las licencias por los graves defectos detectados.

No obstante, una ventaja considerable sí hay: la impugnación administrativa es poco costosa para las emisoras.

 Recurso judicial directo.-

La segunda opción, es acudir directamente a la vía judicial en el plazo de dos meses desde la publicación del reparto. Esta es la vía que numerosas emisoras, cadenas nacionales, y principales diarios y editoras han elegido. El gran inconveniente es que resulta costoso (hay que acudir con Abogado y Procurador) y la situación económica no es la más favorable.

Pero sin embargo, la ventaja más relevante es:

1.- Quien decide no es parte interesada. Los Jueces y Magistrados son independientes y no favorecen a los intereses del Gobierno de Canarias. El ejemplo más claro es la veintena de sentencias declarando ilegal el reparto de la TDT que hizo el ejecutivo canario.

2.- El margen de maniobra de los Letrados que defenderán la legalidad  de la adjudicación se reduce considerablemente.

 

No es posible declarar el concurso desierto.-

A pesar de que se haya mencionado en alguna ocasión, el Gobierno de Canarias no puede declarar el concurso desierto. Eso podría haberse dado si no hubiese adjudicado todavía. Pero una vez que se publicó la adjudicación (en el BOC de 10 de abril de 2012, el Decreto 30/2012, de 4 de Abril) se cerraba la salida del concurso desierto. Los casos de Valencia, Murcia y Galicia pudieron ser declaradas desiertos porque todavía estaban sin resolver. Esto es, estaban en fase de valoración de proyectos.

 

Licencias FM en Canarias La Fiscalía denuncia a los miembros de la Mesa de Contratación

El periódico El Día, uno de los grandes perjudicados por el reparto de las Licencias de Radio FM en Canarias, ha publicado la intervención de la Fiscalía Anticorrupción en el concurso público. A partir de ahora, los miembros de la Mesa de Valoración (los que decidieron quien tiene licencias) podrían ser citados a declarar ante el Juez.

Se reproduce la noticia:

La Fiscalía denuncia a los integrantes de la Mesa de Valoración del concurso por la presunta comisión de un delito de tráfico de influencias al considerar que la aprobación de unos criterios dos meses después de conocidas las ofertas pudo haber beneficiado a sabiendas a unos candidatos y perjudicado abiertamente a otros.
La Fiscalía Anticorrupción ha denunciado a los integrantes de la Mesa de Valoración del concurso de adjudicación de licencias de Frecuencia Modulada de la Comunidad Autónoma de Canarias -Fernando Ríos Rull, Manuel Almeida Peña, Cándida Hernández Pérez, David Berceo Toledo y José Luque Brito- por la presunta comisión de un delito de tráfico de influencias, admitiendo así la solicitud realizada por el representante legal de Archipiélago de Medios (Radio EL DÍA) el pasado 13 de abril.
En la denuncia, la fiscal María Farnés recuerda que el concurso fue convocado el 28 de julio de 2010 a través de una resolución del viceconsejero de Comunicación y Relaciones con los Medios del Gobierno de Canarias, Martín Marrero, y que seis meses después, el 31 de enero de 2011, la Mesa de Valoración abrió las ofertas presentadas por cada uno de los licitantes.

Sin embargo, el 8 de abril de ese mismo año, la Mesa de Valoración aprobó unos “criterios relativos a la propuesta de emisión y programación” a los efectos de valorar los programas concretos incluidos en los proyectos de programación, así como “unos criterios económicos y estructurales del solicitante”.

Según la denuncia de la Fiscalía, “los criterios aprobados el 8 de abril de 2011 por la Mesa de Valoración no estaban previstos en las bases publicadas y, por tanto, pudieran haber beneficiado a sabiendas a unos candidatos y perjudicado abiertamente a otros que de haberlas conocido con anterioridad hubieran modificado sus ofertas, resultando particularmente beneficiados unos pocos licitantes que han concentrado la mayor parte de licencias”.

La fiscal también tiene en cuenta en su denuncia la documentación aportada el 23 de abril de 2012 por el representante legal de Archipiélago de Medios en la que advierte de que algunas de las ofertas presentadas han sido creadas con posterioridad a la fecha de la apertura de los sobres en la mencionada fecha del 31 de enero de 2011.

En su escrito, la Fiscalía Anticorrupción solicita igualmente que se cite a declarar como imputados a todos los integrantes de la Mesa de Valoración y, en calidad de testigo, a Miguel Concepción. Además, pide que se requiera a la Viceconsejería de Comunicación y Relaciones con los Medios del Gobierno canario una copia del expediente administrativo que dio lugar a las adjudicaciones de las licencias de FM.
Irregularidades

También demanda un informe pericial de la Brigada de la Policía Judicial de la sección de delincuencia informática, con objeto de verificar si alguna de las ofertas presentadas que finalmente resultaron adjudicatarias fueron realizadas con posterioridad a la fecha en que fueron abiertos los sobres que contenían las mismas.
Conviene recordar ahora el reportaje “FM: licencia para ocultar”, publicado en estas páginas el 19 de febrero, en el que se daba cuenta de irregularidades del concurso tales como:

  • la modificación de las bases con el proceso en marcha;
  • las negativas reiteradas del Gobierno (incumpliendo la ley) a mostrar a los solicitantes rechazados la valoración de su propuesta;
  • la ocultación de información a los concursantes que recurren;
  • el incumplimiento de los criterios al constituir la mesa que valoró las propuestas;
  • la ausencia de publicación del nombramiento de los miembros de la mesa de valoración
  • la nula especialización en materia audiovisual, o
  •  las sospechas de haber facilitado información exclusiva, y en secreto, a determinado concursante.

Galicia transforma las Concesiones de Radios Municipales en Licencias Audiovisuales

El pasado 7 de julio de 2012 fue publicada en el en el Diario Oficial de Galicia la resolución por la que se transformaron las concesiones administrativas de la TDT Autonómica y local y las FM audiovisuales en licencias audiovisuales.

Tanto el reciente Decreto 102/2012, de 29 de marzo, de servicio de comunicación audiovisual radiofónica en Galicia, como la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual obligan a ello.
De este modo, la resolución 28 de mayo de 2012, de la Secretaría General de Medios, pone fin al proceso de adecuación que precisa el nuevo marco audiovisual.

Fundamento legal de la Xunta de Galicia

La fundamentación legal que utiliza la Xunta de Galicia deriva de la Disposición Transitoria Primera del Decreto 102/2012, de 29 de marzo, por el que se desarrolla el servicio de comunicación audiovisual radiofónico en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galicia:

“Los expedientes de radiodifusión y televisión en situación de adjudicación provisional en el momento de la entrada en vigor del decreto, se transformarán en licencias para la prestación del correspondiente servicio de comunicación audiovisual de acuerdo con la Ley 7/2010, de 31 de marzo, general de comunicación audiovisual.”

Por otro lado, la Disposición Transitoria Segunda de la Ley General de Comunicación Audiovisual establece que:
“Las concesiones para la gestión indirecta del servicio público de radio o televisión por ondas hertzianas terrestres de ámbito estatal, autonómico o local, que no hayan sido declaradas extinguidas a la entrada en vigor de la presente Ley, se deben transformar en licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual. “

Por último habrá que estar a lo dispuesto en las bases de los concursos públicos que dieron lugar a la adjudicación de las concesiones hoy transformadas. De ahí, que se sigan siendo exigibles las condiciones aplicables a sus antiguos títulos y normativa anterior vigente, a los efectos de puesta en funcionamiento de las instalaciones e inicio de las emisiones.

Las emisoras de radio municipal en Galicia

Con respecto a las emisoras comerciales por todos es sabido que el concurso público de licencias FM de Galicia fue declarado desierto. Pero la cuestión de las emisoras públicas resulta más que llamativo a tenor del contenido de la resolución de transformación.

Y es que la Xunta ha transformado las concesiones de la gestión indirecta del servicio público de radiodifusión de 59 Ayuntamientos en licencias audiovisuales. Es decir, las concesiones de radio municipal son ahora licencias audiovisuales. Algo que podría no encajar con la LGCA

La nueva legislación incorporó el concepto de servicio de interés general prestado en régimen de libre competencia a la comunicación audiovisual realizada por empresas. No obstante, se mantiene el concepto de servicio público para las emisiones radiofónicas prestadas por el Estado, (RNE) las Comunidades Autónomas (Radio Galega) y las Entidades Locales (la radio del Ayuntamiento de Pontevedra).
Ante la posible colisión de la transformación de las licencias municipales con la LGCA, los servicios jurídicos de la Xunta de Galicia en sus informes técnicos razonan lo siguiente:
·
Los municipios realizan la gestión indirecta de los servicios de radiodifusión sonora.
· El concepto de gestión indirecta significa que la explotación asignada a la Xunta se transfiere de forma indirecta a los municipios.
· Al mantener la Xunta el control de lo indirectamente gestionado por los ayuntamientos, se procede a la transformación.

Ahora se abre el debate sobre si las licencias audiovisuales de las radios de los Ayuntamientos pueden ser objeto de negocios jurídicos. Es decir, si se pueden alquilar o transmitir. Todo apunta hacia la prohibición expresa pero la posibilidad de que las CCAA cedan la gestión de sus canales públicos a la iniciativa privada abre todas las opciones.